Закон о безопасности при работе с опасными химическими веществами официально вступил в силу; компании, занимающиеся импортом и экспортом, обязаны ознакомиться с ним! 

II. Основные изменения в законодательстве о безопасности опасных химических веществ и новое положение таможенных пошлин.

Закон о безопасности опасных химических веществ уточняет и усиливает ответственность таможни в различных аспектах, главным образом в следующих пяти областях:

(i) Законодательно установленные обязанности определены более четко.

Статья 7 Закона о безопасности опасных химических веществ гласит, что «(ix) Таможня несет ответственность за проверку импортируемых и экспортируемых опасных химических веществ и их упаковки в соответствии с законом». Это уточняет правовой статус Таможни в цепочке инспекции и надзора за опасными химическими веществами. Таможня участвует в составлении каталога опасных химических веществ и разработке соответствующих правил в соответствии с законом. Статьи 3 и 87 Закона о безопасности опасных химических веществ предусматривают, что Таможня участвует в определении, публикации и корректировке каталога опасных химических веществ, а также в разработке «Специальных мер по освобождению от регистрации опасных химических веществ». Это указывает на то, что Таможня будет участвовать в разработке правил, вмешиваться в управление рисками на начальном этапе и играть профессиональную роль на более высоком уровне.

(ii) Полномочия по наложению административных санкций подтверждены.

Закон о безопасности опасных химических веществ прямо указывает, что таможня является «ведомством, ответственным за надзор и управление безопасностью опасных химических веществ» (статья 7), тем самым предоставляя таможне право на административное наложение санкций, предусмотренное статьей 101 и другими положениями Закона о безопасности опасных химических веществ, подтверждая тем самым право таможни на административное наложение санкций. Закон о безопасности опасных химических веществ также прямо предусматривает «двойную систему санкций», применимую к таким ситуациям, как несоблюдение системы ответственности за безопасность производства и ненадлежащее расследование и устранение опасностей, предусматривающую наложение отдельных санкций как на предприятие, так и на непосредственно ответственное лицо.

(iii) Более высокие требования к сотрудничеству в сфере регулирования и обмену информацией.

Статья 9 Закона о безопасности опасных химических веществ гласит, что «ведомства, ответственные за надзор и управление безопасностью опасных химических веществ, должны укреплять нормативное сотрудничество и совместное правоприменение, тесно координировать и сотрудничать, обеспечивать своевременный, достаточный и эффективный обмен информацией, а также усиливать надзор и управление безопасностью опасных химических веществ в соответствии с законом. В случае обнаружения противоправных действий, которые должны рассматриваться другими ведомствами, они должны незамедлительно передаваться этим ведомствам для рассмотрения». По сравнению с нормативными актами, Закон о безопасности опасных химических веществ выдвигает более конкретные требования к нормативному сотрудничеству, совместному правоприменению и обмену информацией. Это означает, что традиционная модель работы одного ведомства должна быть преобразована в модель совместного управления, и различные ведомства должны создать эффективный механизм сотрудничества.

(iv) Таможенные испытательные и инспекционные органы входят в сферу действия понятия «подразделения, работающие с опасными химическими веществами».

В отличие от нормативных актов, Закон о безопасности обращения с опасными химическими веществами уточняет определение «подразделений, работающих с опасными химическими веществами», включая испытательные и инспекционные органы, использующие опасные химические вещества. Это указывает на то, что такие учреждения, как таможенные лаборатории, должны внедрить «систему полной ответственности персонала за безопасность производства» и другие требования в соответствии с положениями Закона о безопасности обращения с опасными химическими веществами в отношении «подразделений, работающих с опасными химическими веществами», а также усилить управление безопасностью обращения с опасными химическими веществами в своих внутренних лабораториях.

(v) «Система двойного наказания» и «строгие наказания» за незаконные действия

Закон о безопасности опасных химических веществ прямо предусматривает «двойную систему наказаний», применимую к таким ситуациям, как несоблюдение систем ответственности за безопасность производства и ненадлежащее расследование и устранение опасностей, налагая штрафы как на предприятие, так и на непосредственно ответственное лицо. По сравнению со статьей 78 Положений, статья 101 Закона о безопасности опасных химических веществ предусматривает более суровые наказания. Ситуации, часто выявляемые таможней при проверке импортируемых и экспортируемых опасных химических веществ, такие как «непредоставление компаниями-импортерами китайских паспортов безопасности химических веществ или нанесение этикеток безопасности химических веществ, не соответствующих национальным стандартам», подлежат соответствующим наказаниям в соответствии со статьей 101 Закона о безопасности опасных химических веществ. Таможня может потребовать устранения нарушений в установленный срок и наложить штраф в размере до 100 000 юаней; если устранение нарушений не будет завершено в установленный срок, может быть наложен штраф в размере от 100 000 до 200 000 юаней.

III. Каким ключевым контентом должны овладеть предприятия?

Закон об опасных химических веществах охватывает все аспекты производства, хранения, использования, эксплуатации и транспортировки опасных химических веществ и устанавливает систему регулирования полного жизненного цикла опасных химических веществ. Одновременно он всесторонне обновил нормативные требования к предприятиям, занимающимся импортом и экспортом, которым соответствующие предприятия должны уделять пристальное внимание.

01. Как определить опасные химические вещества

В государстве действует система управления каталогом опасных химических веществ, которая определяется и публикуется департаментом по чрезвычайным ситуациям Государственного совета совместно с соответствующими подразделениями на основе стандартов идентификации и классификации опасных характеристик химических веществ и корректируется по мере необходимости. Текущий каталог опасных химических веществ – издание 2015 года.

02. Кто является основным лицом, ответственным за безопасность опасных химических веществ?

Главным ответственным лицом предприятия четко определяется лицо, несущее основную ответственность за безопасность опасных химических веществ, и должна быть создана комплексная система ответственности за безопасность производства, обеспечивающая выполнение обязанностей по обеспечению безопасности на каждом рабочем месте и на каждом этапе. Статьи 34 и 37 Закона о безопасности опасных химических веществ предусматривают, что предприятия, производящие или хранящие опасные химические вещества, должны создать систему классификации и контроля рисков безопасности, проводить идентификацию и оценку рисков безопасности и принимать соответствующие меры контроля в соответствии с классификацией рисков безопасности. Предприятия, производящие или хранящие опасные химические вещества, должны, исходя из типов и опасных характеристик производимых или хранимых ими опасных химических веществ, устанавливать на своих рабочих местах соответствующие средства обеспечения безопасности и регулярно проводить их техническое обслуживание в соответствии с национальными стандартами для обеспечения нормальной работы средств и оборудования обеспечения безопасности.

03 Как задекларировать товар на таможне

Импортеры и экспортеры опасных химических веществ обязаны правдиво декларировать их на таможне и предоставлять или дополнять соответствующую информацию в соответствии с требованиями «Постановления о вопросах, касающихся инспекции и надзора за импортируемыми и экспортируемыми опасными химическими веществами и их упаковкой» (Постановление Главного таможенного управления № 129 от 2020 г.) и «Постановления о дальнейшем усилении инспекции и надзора за импортируемыми опасными химическими веществами» (Постановление Главного таможенного управления № 29 от 2023 г.). После таможенного оформления грузополучатель или агент импортируемых опасных химических веществ должен незамедлительно запросить информацию о результатах инспекции через «Единое окно международной торговли Китая».

04. Импортируемые опасные химические вещества должны быть маркированы китайскими этикетками безопасности.

В соответствии со статьей 31 Закона о безопасности опасных химических веществ, предприятия, производящие опасные химические вещества, и предприятия-импортеры обязаны предоставлять китайские паспорта безопасности, соответствующие производимым или импортируемым ими опасным химическим веществам, а также наносить, печатать или прикреплять китайские этикетки безопасности, соответствующие опасным химическим веществам внутри упаковки, на упаковку опасных химических веществ (включая внешнюю упаковку). Паспорта безопасности и этикетки безопасности должны соответствовать требованиям национальных стандартов. Кроме того, в Постановлении Главного таможенного управления № 129 от 2020 года также содержатся соответствующие положения: проверка импортируемых и экспортируемых опасных химических веществ включает проверку наличия на упаковке предупреждающей этикетки об опасности (импортируемые продукты должны иметь китайскую предупреждающую этикетку об опасности), наличия прикрепленного паспорта безопасности (импортируемые продукты должны иметь китайский паспорт безопасности); и соответствия содержания предупреждающей этикетки об опасности и паспорта безопасности требованиям.